在全省培训工作会上的讲话

张宜红

（2014年4月23日）

同志们：

为了抓好全省的培训工作，今天的会议主要解决以下四个问题：

1、三年培训计划及2014年计划的宣传与组织实施；

2、考试系统的建设与完善；

3、培训机构的认定；

4、严格培训工作的管理与监督问题。

为了开好这次会议，人事处、技术中心的同志进行了长达几个月的准备，计划草案几上几下，征求了各处室负责人和分管局领导的意见，局长邓立佳同志两次对文本进行了修改，并作了重要批示，4月16日省局局务会议又进行了专题研究并对整个培训工作提出了要求。尽管如此，在操作层面上，总觉得还有不成熟和拿不准的地方。因此，会上除印发总局领导的讲话外，还印发了供各位讨论后再决策的有关资料，希望大家认真开会，多提意见，为全局当好参谋。

在会议的资料中，人事培训处为我准备了会议的主题报告，报告的主要内容是去年培训工作成绩方面的总结、存在的问题和今年开展培训工作的要求。这个报告是省局对整个培训的工作总结和今年的工作要求，只是署了我的名而已，希望大家认真学习和贯彻。我接管培训工作才几个月，有些工作还不太熟悉，因此我就不照稿念了，在以上三位同志讲的基础上，重复或强调会议的主题，会议精神的传达贯彻以正式报告为准。

一、关于培训计划

大培训是四大三基的主要内容之一，也是实施四大三基战略的第一年。与往年相比怎样体现大培训的要求，在哪些方面大呢？会上印发了三年培训计划及今年培训工作安排，曹洪文同志对这个计划作了说明。我看一是投入的资金大。今年省局安排用于培训方面的支出是870万元，主要是办班、实操场地建设和题库建设。这个投入超过历史上任何一年。二是培训的规模大。省局今年直接安排的各类专业培训班均超过了往年安排，400多万元的资金用于办班。计划中明确省局财政资金安排17个班，主要是县以上党政领导干部、市县区安全监管人员执法资格培训和安全生产监管业务培训。同时也明确了分专业、自负培训费用、纳入指导性计划管理的13个班。三是范围大。除组织培训班外，省局还安排或准备安排省局本部干部与市县安监部门对口挂职，以及安排在职干部参加学历、专业、职称等方面的培训。对市州县安监部门的培训工作及对企业履行主体责任进行全员培训工作也提出了指导性的要求，计划波及的范围远远大于往年。四是目标远大。三年计划目标提出了全省每年培训企业负责人2万名，安全管理人员3万名，特种作业人员8万名，新工人和农民工120万名，并每年递增10%和投资15个亿建设基地的目标。

省局局务会议还明确对培训实行分级次管理，省财政安排资金的培训，只安排到县级以上；乡镇党政负责人和安监站人员的培训，由市县负责。

年度计划虽然涉及面广，但主要操作还在省局，为什么要印发给各位呢？目的是要求全省培训系统都知道全省培训的工作目标、指导思想、基本原则及计划安排的重点和经费来源，增强透明度、方向感，明晰思路，阳光行政。为落实好今年的计划，对各市州也提两点要求，一是各市州局要以省局计划为蓝本，编制本市州的培训计划，计划要结合本市州安全生产的实际，体现本地特色的大培训，并按计划活而有序地组织培训，计划文本在会后一个月，即5月25日前抄报省局人事处备案；二是各地财政都要安排经费支持培训工作。国家总局徐绍川在讲话中明确，解决培训经费是培训工作六大法律制度之一，培训要花钱，提高人的素质、提升本质安全要花成本。部分单位再也不能把培训工作当作解决经费不足的途径，只想在下面收钱。这次印发的典型经验材料中，醴陵一个县级市，财政每年安排300万元培训经费。前几天，我到衡东县，县财政也安排13期培训经费36.1474万元。各地都要向当地财政申报，从正渠道解决培训考试经费问题。

二、关于考试系统的建设与完善

从去年11月份起，全省集中力量抓了特种作业人员计算机考点建设，并举行了开通仪式。到目前为止，除郴州外，各市州都建立了数量不等的计算机考点。运行到今天为止，全省有8895 名特种作业考生参加了计算机考试，主要负责人和管理人员1341人次参加了新的系统考试，两项合计有10236人次。今年1-4月参加考试的，一次通过率达85%，并有614人次参加补考，应该说运行还是正常的。整个考点建设及运行管理，长沙市、岳阳市一直是走在前面的，应该予以肯定和表扬。计算机考点建设只是实行培考分离，建立新的考试系统走出的第一步。第一步看来也很艰难，如新植之树不可摇其根，初飞之鸟不能拔其羽，需要上下的呵护与浇灌，在实践中固根助飞。现在问题和困难不少，我认为主要是思想认识没有跟上来。个别地方还停留在对原有体制下土壤和条件的依赖，不能忍痛割爱。有的地方打打停停，走两步退一步，穿新衣走老路，考点虽建了，但仍按老办法办事。这项工作能否进行的下去，关键要看各市州局主要领导和分管领导决心大不大，是否还在摇摆不定。在此，我代表省局向大家表明，开弓没有回头箭，我们坚决不走回头路，回头也没有出路。虽然培考分离的改革，计算机考试触动了某些人的既得利益，但从整体利益和全局着眼，实行培考分离，对于提高培训考试的水平，利用计算机和信息技术、新的运行机制彻底清除培训考试领域产生腐败的土壤和条件，有着更大的意义。无数事实证明，在任何阶段，权力和利益关系都不是一成不变的，根据需要进行调整，也是必然的。省局还决定，充分利用群众路线教育成果，切实转变工作机关作风，这次会议结束后，对建立和建设新体制中存在的问题，相关处室每半个月调度一次，统筹研究解决考试考点建设中的问题，稳步推进这项改革。

这次会议重点之一是实操场地建设，这是考试体系中的另一半，省里安排了15个市县实操场地建设的引导资金，提出了实操考试场地建设要求及设备、考务制度、评分标准，这项工作全省几乎是一片空白，我也是外行，只能摸索着前行。这次会议麻烦中南工业学校安排了实操示范演练场地，因为中南工业学校先行了一步，摸索了经验。会上，李兵荣同志对场地建设作了说明，提出了一个讨论稿，供大家讨论，请大家对照中南工业学校实操场地示范演练，提出意见进行修改。省局力争在会后一个月内正式下发试行稿，供各地参照执行。初步设想，在一年内逐步规范，正常运行。

建立全省考试系统的骨架及相应的管理体制和运行机制，是我个人在岗位内追求的目标，将会用“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”的精神，燃烧自己，照亮别人，一如既往、不遗余力的做工作。省局也将考试系统建设与运行情况，纳入今年的安全生产年度考核中。在此，向各市州分管的同志提出三点要求：一是对考试系统的建设，不要动摇，要跟着省里要求的步子走，把计算机考点用起来，多操一份心，多做一份工作，使其运行正常。二是选好实操场地，安排得力骨干组织实施，要象计算机考点建设一样，搞好设计，一起步就按规范做，不搞重复劳动，省局在10月份左右将组织专门的班子对实操场地建设项目进行验收；三是用好财政资金。立新同志已提出了要求，在此强调对财政资金要及时申报项目，专款专用，接受审计和监督，不能挪做他用。

三、关于培训机构的认定问题

这是国家取消培训机构资质认证以后出现的新问题，这次会上提出了讨论稿征求意见。我个人想法很简单，就是三条：一是在一定时期内，培训机构在原有三级资质以上的120家机构中选择；二是确实符合条件，又是计算机考点相匹配的，由各市州向省局申报，省局相关部门派员到现场复验的，以文件或函的形式回复或公布；三是省局相关部门每年抽查1/3的培训机构运行情况，对不符合条件的在每年度末将坚决淘汰。前面讲的在一定时期内，这个时期做的长短要看教考分离制度发育的程度，培训最终是要放开的。

四、关于严格培训工作的管理与监督问题

省局局务会议要求，要下决心整治当前安全生产培训中“以钱换证”的乱象，要加大安全生产培训中存在的违法违规行为的查处力度，坚决整治安全生产培训中存在的腐败和损害人民群众利益的行为。

培训这块土壤滋生的乱象，全省上下特别在安监部门工作时间长的老同志都心知肚明，江晓堂事件后，全省安排了专项督查，督查结束后写了总结，部分督查情况，体现在我的报告的第二部分。但也有做的好的，据我了解如长沙市、岳阳市、邵阳市、常德市等地方，至少在近期没有卖证的情况。但有个别市州是否敢拍胸脯说没有乱发证现象，恐怕底气不足。像沅江市升华职业学校，无招牌、无制度、无教师、无档案，管理混乱情况在其他市州有没有？我长期在纪检部门工作，说话直一些，头脑可能简单一些。我不想纠缠以往的事情，在此表示一个态度，只要没有举报，过去的事长草短草一把挽到，这次会议以后，如发现各地还有不培训就发证，交钱就发证，甚至买卖特种作业证的，发现一起，除追究当事人的责任外，还要提请当地纪检监察部门追究分管领导和主要负责人的责任，对那些影响安监形象的害群之马要坚决清除出安监队伍。会后，省局还将研究对策，对培训工作展开执法检查。

同志们，我仅就这次会议的主题简要地讲一讲看法与态度，期望能引起共鸣，得到各位的支持。千言万语汇成一个心愿，通过全省上下的共同努力，在年底基本建立一条相对独立地、管理体制和运行机制相对完备、初具规模的安全生产培训考试系统。我们的目的一定能达到，我对此充满了激情和信心。

谢谢大家！